賽迪顧問(wèn)城市經(jīng)濟(jì)研究中心對(duì)我國(guó)95個(gè)老工業(yè)城市 （地級(jí)市）的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平進(jìn)行了系統(tǒng)研究和評(píng)估分析，日前發(fā)布了2021年老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)排行榜。

　　據(jù)中國(guó)工業(yè)報(bào)了解，該排行榜聚焦綜合競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)效能、轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力、綠色發(fā)展和民生保障等五個(gè)方面，構(gòu)建三階五維評(píng)價(jià)體系，采用層次分析、熵指數(shù)與德?tīng)柗品ǖ戎骺陀^相結(jié)合的方法，評(píng)選得到廣大參與城市的認(rèn)可。

發(fā)展特征鮮明

　　相關(guān)研究人員對(duì)中國(guó)工業(yè)報(bào)表示，95個(gè)老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展水平呈現(xiàn)出四個(gè)鮮明的地域特征。

　　東部強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)。東部地區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)水平較高，排位前6名的城市中，東部占5席，江蘇老工業(yè)城市領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)突出，有3個(gè)城市進(jìn)位前4名。其中，常州市憑借產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、智能制造攻堅(jiān)引領(lǐng)，穩(wěn)居第1名；唐山市通過(guò)鋼鐵、裝備等產(chǎn)業(yè)的 “智”造轉(zhuǎn)型，助推老工業(yè)基地向智能制造新基地升級(jí)轉(zhuǎn)變；淄博市聚力打造氟硅材料、MEMS(微機(jī)電系統(tǒng))等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群，積極布局氫能、智聯(lián)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　中部?jī)?yōu)勢(shì)顯著。中部地區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)水平僅次于東部，5個(gè)城市排名前十，16個(gè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)水平高于全國(guó)老工業(yè)城市平均水平。創(chuàng)新是中部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要?jiǎng)恿Γ渲?，蕪湖市?jiān)持創(chuàng)新賦能，助推通用航空、機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展；洛陽(yáng)市積極培育先進(jìn)制造業(yè)集群，激發(fā)創(chuàng)新聚變效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型；株洲市通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)煥發(fā)新活力、轉(zhuǎn)型升級(jí)厚植新優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化創(chuàng)新注入新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。

　　西部亮點(diǎn)頻出。近半數(shù)西部老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，7個(gè)高于全國(guó)老工業(yè)城市平均水平。其中，包頭市以新材料為主攻方向，充分發(fā)揮鋼鐵、稀土等資源優(yōu)勢(shì)，積極培育新材料、高端裝備、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地?zé)òl(fā)新生機(jī)；遵義市穩(wěn)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，以綠色食品為支撐，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，躋身西南第五城；柳州市聚焦新能源汽車(chē)、高端裝備制造、智能軌道交通、智能電網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)，加快新型現(xiàn)代工業(yè)城市建設(shè)，打開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

　　東北進(jìn)程緩慢。東北地區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)水平不高，排名后10名中，東北城市占8個(gè)。僅4個(gè)城市位列前50名，其中，大慶市通過(guò)重構(gòu)產(chǎn)業(yè)、重組要素、重聚動(dòng)能、重塑環(huán)境等路徑推動(dòng)石油精深加工、油城振興轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著；盤(pán)錦市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)制造模式轉(zhuǎn)變和數(shù)字化升級(jí)，以 “鏈主企業(yè)”帶動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提速。

三點(diǎn)對(duì)策建議

　　相關(guān)研究人員表示，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，老工業(yè)城市應(yīng)以 “一個(gè)聚焦、兩條主線、六個(gè)抓手”為落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)向高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　首先是一個(gè)聚焦，要聚焦建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)名城。

　　以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)名城。一是強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚高地。二是加強(qiáng)龍頭骨干企業(yè)培育，加快制造業(yè)區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品品牌建設(shè)，夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐。三是合理優(yōu)化區(qū)域主體功能定位和經(jīng)濟(jì)布局，完善城市功能和空間治理，提升城市功能品質(zhì)。

　　其次是兩個(gè)提升，城市功能品質(zhì)提升和先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。

　　加快城市功能品質(zhì)提升。一是積極推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)改造，科學(xué)利用存量建設(shè)用地，優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)和空間布局，強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)用地供給，提升城市功能。二是完善城市服務(wù)功能，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，完善城市綜合交通系統(tǒng)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)支撐能力。三是優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局，統(tǒng)籌城市布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強(qiáng)化生產(chǎn)生活配套能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代化城市功能組團(tuán)，科學(xué)開(kāi)展新城區(qū)建設(shè)。

　　強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升。一是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、要素支撐，集中資源強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，加快先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈暢鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)發(fā)展智能制造，加快推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和制造過(guò)程智能化轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)智能制造工程實(shí)施，著力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，完善智能制造生態(tài)體系，加快促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效。三是加快制造業(yè)綠色化發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控高耗能高排放項(xiàng)目發(fā)展，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推行綠色制造和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　最后是六個(gè)抓手要明確。

　　以新區(qū)園區(qū)建設(shè)為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。創(chuàng)新產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)創(chuàng)建大學(xué)城、科技城、科學(xué)城、高鐵新區(qū)、城市新區(qū)等各類(lèi)新區(qū)，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級(jí)，加強(qiáng)引導(dǎo)中心城區(qū)和偏遠(yuǎn)工礦區(qū)工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，推進(jìn)土地集約利用和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

　　以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推動(dòng)城市更新改造。加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大項(xiàng)目實(shí)施，加快新技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合，推動(dòng)能源、交通、民生、消防等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化升級(jí)。

　　以創(chuàng)新載體建設(shè)為抓手，熔鑄轉(zhuǎn)型發(fā)展硬實(shí)力。積極參與國(guó)家、省級(jí)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)布局建設(shè)先進(jìn)裝備、工程機(jī)械、新能源汽車(chē)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、成果轉(zhuǎn)化基地、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體平臺(tái)。加強(qiáng)政校企合作，聯(lián)合建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心、中試基地等研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　以打造先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，推進(jìn)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群特色優(yōu)勢(shì)，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合科技、人才、資金等要素資源，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快攻克核心制造技術(shù)，構(gòu)建高端制造技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全力打造先進(jìn)制造業(yè)集群和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。

　　以培育壯大市場(chǎng)主體為抓手，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有資本向先進(jìn)制造業(yè)集中。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持培育一批先進(jìn)制造業(yè) “單項(xiàng)冠軍”企業(yè)和 “專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)。

　　以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手，塑造城市新形象。打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，深化行政審批改革，推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)。打造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等企業(yè)權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、司法等領(lǐng)域信用體系建設(shè)。打造支持企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，全面降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加大金融扶持力度。